立場書:小學學生問題多,學校輔導人手須加強

小學學生問題多,學校輔導人手須加強

青少年問題低齡化,小學學生問題越來越嚴重,其問題性質亦較以往複雜。根據有關社會福利署、醫管局及教育局公佈的數據,過去五年被虐待的兒童有4647名、每年因精神病到醫院求診的小學生有6033名(07/08)、過去三年新移民小學插班生13753名……那些都是極需支援及輔導的學生。由香港社會服務聯會、香港教育專業人員協會、香港社會工作人員協會、香港社會工作者總工會等組成的                      關注學校輔導服務聯盟(1)的調查研究發現,這些學生佔總體學生人數的28%(80,313名!),亦發現有大部份的學生問題是源自父母管教問題或家庭問題。

小學輔導人手流失率超高

很多學生問題都需要在學校裡進行個別深入輔導及長遠跟進,但是痛心的是,在現時的小學輔導制度裏並不預設深入輔導的空間,教育局只期望表面化的個案輔導服務,認為學校的輔導人員無須作長遠、深入的跟進,這正正是不責任的做法。

另一方面,因為小學輔導服務須每年或最多3年內要重新投標的關係,很多學生輔導人員(SGP)的薪金較其他服務的社工為低,每年表現良好而獲增薪點的聘任條件亦沒有保證;而SGP的聘任亦因每年投標而須每年續約。雖然很多SGP有心在小學輔導方面貢獻一己之力,但因為工作崗位的朝不保夕而變得意興闌珊,亦有SGP因而離職 ----學校輔導聯盟在2011年9月的調查顯示,在1/9/2010至31/8/2011小學學生輔導人員的流失率達33.2%,例如,有些學校在一年間轉換了兩三名SGP。由此可見,一些小學的輔導服務的延續性已蕩然無存。成功的學生輔導並不能一蹴而就,而是需要與學生、家長建立信任的關係,才可展開有效的輔導,如果輔導人員每年更換一次或數次,試問信任的輔導關係又怎能建立呢?輔導的成效又有多少能持續呢?

小學輔導系統不健全

在外國,例如:美國在學校裏同時設立了學生輔導員(Student Counselor)與學校社工(School Social Worker)兩個崗位,以協助學生處理與學習有關的問題及個人成長、家庭問題的事宜。根據教育局提供的資料,香港的小學輔導制度是參考美國模式而成立的,但在輔導人手配置方面只設立了學生輔導人員(因學校情況不同,例如:官立小學以聘任學生輔導主任Student Guidance Officers為主,津貼學校則以聘任輔導教師Student Guidance Teachers或學生輔導人員Student Guidance Personnel),沒有跟隨美國模式同時設立駐校社工的職位。

香港面對如此嚴峻的小學學生問題及其背後複雜的家庭問題,香港政府不在小學配置足夠輔導人員並設立駐校社工的崗位---這是教育與社會褔利政策的失誤。很多小學學生沒有得到適當的、深入的輔導及跟進,令問題日積月累,最後由小問題演變成大問題;例如:學生原本對學習沒興趣,但結果選擇逃學來逃避責任;有些家長愛兒心切,希望努力管教好子女,但結果施行不適當的管教方法而演變成虐兒事件;同學們原本想得到別人的認同,但結果誤交損友而發展成童黨或吸毒者。教育局的輔導政策是「以人為本,以學生為中心」、「照顧全體學生的成長需要」,但在現有人力資源之下,根本不能落實到全體、有輔導需要的個別學生身上。「照顧全體學生的成長需要」、「及早識別,及早預防,及早介入」的政策原則便變成了美麗的口號。最終無論當事人及社會都付出沉重代價。

 

我們的建議

1.     增加輔導人手,推行1+1輔導制度,學生輔導教師、駐校社工雙劍合壁

我們建議加強小學輔導人手,以增強SEN學生及有較大輔導需要學生的支援及輔導。大部份(96.8%)的校長、老師及輔導人員認為18班或以上的學校應該同時有輔導教師及駐校社工,雙劍合壁以支援SEN學生及有較大需要輔導的學生。

我們見到教育局在2012/13學年,以額外津貼去加強小學學生輔導服務,學校大致歡迎這安排,而我們也知道學校多用以提升人手,例如,用輔導教師的學校再額外聘請輔導人員駐校提供服務、用輔導人員的學校再安排多一位輔導人員或增加原先的輔導人員的駐校時間。這種種的安排都反映到學校很需要更多的輔導人手,而輔導教師加有社會工作訓練背景的輔導人員的這樣配搭也非常理想。

所以我們對小學輔導資源的配置建議如下:

班數分層

輔導資源配置

18班或以上

1名輔導教師/輔導人員(2)及1名駐校社工

12-17班

1.5名輔導教師/輔導人員(2)或駐校社工

5-11班

1名輔導教師/輔導人員(2)或駐校社工

為了穩定輔導教師/輔導人員及駐校社工的專業隊伍以保障輔導服務的質素,我們建議,無論輔導教師/輔導人員及駐校社工的職位都應該是「編制內的常設位」。

2.          增設督導主任

現在撥款中,並沒有社工/輔導專業督導的預算,有關做法,實在漠視了社工/輔導專業的專業督導的重要性。我們認為,督導支援是輔導專業重要及必須的一環,因此我們建議政府在小學全方位學生輔導服務的編制及撥款中,預留督導主任的崗位撥款,以確保學生輔導服務的質素得到監察和保障。

3.          取消投標方式

現在教育局規定小學輔導每年或最多每三年進行的競投制度令人工偏低、沒有工作保障、沒有晉升機會,成為輔導人員流失的主要因素。因此我們建議政府應該重視小學學生輔導服務,取消投標方式的運作,改為以中學輔導的服務協約模式,以表現政府長遠承擔輔導服務承諾。為了減少現在輔導人員/社工的流失情況,我們強烈要求教育局現在開始訂立三年過渡期,給予學校、社會褔利機構及政府有關部門商討三者的長遠協約合作關係,最終達致以中學輔導服務為藍本的協約模式。

4.   推行小學輔導全面檢討

教育局在小學推行全方位學生輔導服務已超過10年時間,期間社會環境、家庭形態及學生的需要和問題已發生了很大的變化。我們必須提醒,特首梁振英先生在競選時,在他的政綱中曾承諾「評估中小學對社會工作服務的需要,並按需要增加人手」,我們促請特區政府馬上邀請專家、學者、學校的持份者及現在為小學提供駐校服務的社會福利機構代表等成立委員會,對小學全方位輔導模式及成效進行較大規模的、全面的檢討,以探討現今小學輔導的情況及計劃將來進一步完善小學輔導機制,為我們的兒童提供全面、優質的成長及輔導服務。

 

小學輔導關注組

2013年3月8日

注釋(1)

關注學校輔導服務聯盟參與團體

大埔區家長教師會聯會        九龍城浸信會禧年小學          小學學生輔導專業人員協會

中華基督教會基慈小學        元朗朗屏村惠州學校            西貢中心李少欽紀念學校家長教師會

光明學校                    李陛大坑學校                  佛教中華康山學校    

油尖旺區家長教師會聯會      油麻地街坊會學校              南丫北段公立小學

政府教育人員職工會          香港天主教教區學生輔導服務協調小組                

香港正覺蓮社佛教黃藻森學校  香港社會工作人員協會          香港社會工作者總工會  

香港社會服務聯會            香港教育專業人員協會          香港專業輔導協會  

香港聖公會麥理浩夫人中心    通德學校                      張國柱立法會議員辦事處 

循理會白普理基金循理小學    葛量洪校友會黃埔學校          聖公會小學校長協會    

道教青松小學(湖景村)

注釋(2) 輔導教師/輔導人員的定義與教育局EMB(SG)/20/10/10相同,包括了現職的輔導教師,輔導主任及學生輔導員等。

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